|
Каждому животному по паспорту?
mospravda.ru, 22.01.2015
Столичные власти намерены ввести обязательную паспортизацию домашней живности - с таким заявлением на этой неделе выступила депутат Мосгордумы Зоя Зотова. Владельцев, которые не добудут паспорт своему любимцу, ждет административный штраф. Будет изменена и система контроля за бездомными животными - ими будут заниматься собственники объектов, где проживают бродяжки.
Согласно данным ряда информагентств, инициатором новой обязаловки выступила председатель комиссии по экологической политике Мосгордумы Зоя Зотова. Аргументирует она поголовную паспортизацию домашних животных необходимостью контроля за численностью зверей. Причем подобный порядок, по заверениям чиновницы, существовал в СССР и России до 1994 года (к слову, опрошенные "ветераны" редакции припомнили, что подобное требование было, но смотрели на него всегда сквозь пальцы, так как необходимость в бумажке возникала лишь при перевозке животного).
По новой задумке, контролировать наличие документов на домашних животных станут сотрудники окружных и районных ветеринарных служб, а также специалисты по фауне, которые работают во всех префектурах. Надзор над бездомными животными тоже предполагается. Эту вотчину власти намерены передать владельцам объектов, на территории которых обитают четвероногие. Возложить на плечи собственников депутаты готовы обязанности по стерилизации и отслеживанию состояния животных. Чтобы избежать случаев массовой расправы, планируется прописать четкие правила и критерии агрессивности животных, на основании которых их можно усыпить.
Очевидно, что такое "распределение обязанностей" значительно облегчит жизнь столичных чиновников. Ведь одно дело - ловить бездом-ных дворняжек и стерилизовать их, а другое - ловить вполне конкретных бизнесменов и юридически ответственных лиц, предъявляя им претензии, мол, у вас в подвале собачка живет нестерилизованная. Найдутся ли у владельцев объектов лишние средства на решение проблемы и не начнут ли они просто "выдавливать" зверей за пределы своих владений - вопрос.
Что касается обязательной паспортизации, то, как себе это представляют сами инициаторы, пока малопонятно. Однако за последнее время это не первый случай, когда всех животных в России призывают взять под контроль, а сам контроль... монетизировать. Достаточно вспомнить хотя бы недавнюю инициативу депутатов из Санкт-Петербурга, которые предлагали ввести налог для владельцев собак. Конечно, идея не новая. Подобный налог уже собирались вводить и в Москве, и в других крупных городах страны. Но в этот раз все приняло самый серьезный оборот: депутаты не просто озвучили полуабстрактное предложение, а все досконально расписали. По мнению питерцев, Налоговый кодекс нужно дополнить главой "Налог с владельцев животных". А в качестве налогоплательщиков определить как организации, так и отдельных лиц - хозяев собак. Налоговую ставку они предложили установить в размере 1 тысячи рублей в год за каждый "хвост" и сделать ее одинаковой как для физических, так и для юридических лиц. При этом содержание кастрированных животных оказывалось в десять раз дешевле - 100 рублей в год.
Между тем обоснования для ввода паспортов или налога на домашних животных назвать бесспорными и убедительными нельзя. Например, в Мосгордуме заявляют, что паспорта и штрафы за их отсутствие необходимы для контроля за четвероногими. А так ли уж он необходим - тотальный и всеохватный? Предположим, живет себе старушка с двумя кошками, которые из квартиры никогда не выходят.
Или, например, ваш покорный слуга дома держит 17 хомяков - на улицу они тоже не выходят и не выйдут никогда. Так зачем мне тащить всех грызунов (а пенсионерке - кошек) в ветклинику и оформлять им документы? Ради бумажки, которая будет пылиться все следующие годы? В Питере налог на домашнее зверье обосновывали тоже довольно странно: "как меру, направленную на профилактику заразных болезней животных, в том числе особо опасных для человека (в первую очередь - бешенство), а также создающую основы ответственного отношения собственника к владению животным". Вы понимаете, как налог на домашнего любимца (и пониженный налог - на кастрированного любимца) спасет человечество об "заразных болезней"? Вот и я не понимаю.
К счастью, идея слуг народа из северной столицы не была поддержана в Госдуме. А вот новая инициатива москвичей пока что находится в подвешенном состоянии: она не одобрена, но и не отклонена. Так или иначе, но перед любым владельцем животного, над которым нависает дамоклов меч очередных придуманных кем-то выплат, встает вопрос о цене и перспективах новой обязаловки. Дабы получить ответ на первый вопрос, я честно попытался связаться хотя бы с одной районной ветеринарной клиникой. Увы, как и во всех похожих государственных заведениях, трубки на другом конце провода никто не брал. Пришлось звонить частникам.
- Вся эта идея со штрафами и паспортами похожа на какую-то кальку с правил, действующих в некоторых европейских странах, - рассказал "МП" частный ветеринар Максим Авдеев. - Подчеркну: в некоторых, но далеко не во всех. В идеальном мире наших "энтузиастов" картина, наверное, выглядит так: люди будут массово обращаться в городские ветеринарные службы и там получать паспорта для животных. Нет паспорта - выпишем, благо эта услуга даже у частников 1000 рублей стоит. Не хочешь паспорт - при повторном обращении штраф. И эта система работала бы, обращайся у нас все поголовно только в городские ветеринарные службы. Но, слава богу, у нас в Москве есть большое количество частных клиник и просто разъездных специалистов, и практика показывает, что люди зачастую даже не ставят в известность районную службу о наличии животного у себя дома. И в этом, подчеркну, нет ничего противозаконного, но при таком раскладе о каких обязательных паспортах может идти речь?
- Так ведь могут сделать обязательным паспортизацию и в частных ветклиниках.
- Для этого одного закона мало. Я не специалист в юриспруденции, но знаю, что только налоговая инспеция может посмотреть мою отчетность как специалиста, занимающегося частной практикой. И то это будут отчеты по оплате услуг. Свою клиентскую базу я никому показывать не обязан. Так сколько же нужно будет ввести новых законов и тем самым еще сильнее озлобить людей, и без того пребывающих сейчас не в самом оптимистичном настроении, чтобы обязать все ветклиники и частников "сдавать" своих клиентов, а тех - не мытьем, так катаньем принуждать к обязательным выплатам? Стоит ли овчинка выделки?
Никак не улучшит новая инициатива, по мнению ветеринара, и ситуации с бездомными животными. У нас стабильно выделяются деньги на стерилизацию бродяжек, тем не менее, бездомные четверолапые по Москве бродят в немалом количестве, размножаясь весьма успешно: специалисту слабо верится, что упомянутые в инициативе "владельцы объектов" будут нанимать кого-то для стерилизации безнадзорной живности - станут либо тупо выгонять ее за границы своей территории, либо заключать договора с конторами по их отстрелу.
Примечательно, что умерщвление бездомных животных - это зарубежный опыт, который одобрила в беседе с "МП" президент Центра правовой зоозащиты Светлана Ильинская.
- Речь о паспортизации животных идет на уровне Мосгордумы, а какой смысл делать обязательной выдачу паспорта только в одном субъекте федерации? Тем более что все эти бумажки в плане контроля бессмысленны без обязательного чипирования животных, причем как домашних, так и бездомных. Лишь когда каждая собака и кошка, попадая в приюты, будет чипироваться, можно вести разговор о хотя бы подобии контроля. Само собой, чипировать нужно животное при выдаче новым хозяевам, а не перед умерщвлением. Во всех остальных случаях все предложенное можно назвать сплошной бутафорией, - высказала свою точку зрения Светлана Ильинская. - Причем, я не исключаю, что так оно и есть: многие чиновники ведь действуют не в интересах народа (а значит, государства), а для того, чтобы изобразить хотя бы какую-то деятельность. Ведь если говорить о европейском опыте, то там контроль над животными подразумевает четкие представления о количестве этих самых животных во всей стране! И животные, которых никто не забирает из приютов, подвергаются через четко оговоренные сроки эвтаназии. Появись такое в России, не нужно будет выделять деньги на строительство новых приютов, а в самих приютах нельзя будет завышать количество содержащихся животных, то есть начисто пропадает элемент коррупционной составляющей, который, по моему мнению, довольно часто играет для некоторых наших власть имущих немаловажную роль.
Увы, в словах Ильинской не один лишь пустой полемический задор. Чего стоит одно лишь прогремевшее около года назад дело фирмы "ЭКО". Напомним, в декабре 2013 года Главное следственное управление ГУ МВД по Москве обвинило руководителя сети муниципальных приютов для бездомных животных "ЭКО" Веру Петросьян в хищении из бюджета Москвы почти миллиарда рублей, выделенных на помощь бродячим животным. В ходе следствия свою проверку провела и Контрольно-счетная палата Москвы. Как выяснилось, с апреля по декабрь 2013 года из 2,7 миллиарда рублей, выделенных на бездомных собак и кошек в Москве, исчез миллиард. Параллельно выяснилось, что руководство ветцентра "Лига" и благотворительного фонда по спасению животных "Эко" искусственно завышали количество животных в своих приютах, чтобы получить больше денег. В дальнейшем все та же "Эко" претендовала на 64 миллиона рублей из госбюджета, участвуя в тендерах на содержание животных в различных районах Москвы.
Само собой, история с "ЭКО" не уникальна, она просто самая громкая из происшедших в Москве. Так что, обязав всех владельцев животных получать "зверские" паспорта и платить за них налоги, проблему бездомной живности мы, увы, не решим. Зато серьезно заставим многих задуматься: а стоит ли вообще подбирать на улице брошенного щенка или котенка?
Р. S. Когда верстался номер, пришло сообщение из Мосгордумы: столичные депутаты обратятся в Госдуму с предложением ввести налог на домашних животных. Об этом в ходе вчерашнего "круглого стола" сообщила глава комиссии по здравоохранению Людмила Стебенкова.
Никита С. МИТРОХИН
|
ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ЗООЗАЩИТЫ 
